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        舟山市人民政府辦公室關于進一步扶持個體工商戶紓困發展的實施意見
        信息來源:市市場監管局 瀏覽次數: 發布日期:2022-06-16 字號:[ ]

        各縣(區)人民政府,各功能區管委會,市政府直屬各單位:

        為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府有關決策部署,幫助個體工商戶應對疫情影響、恢復生產經營、穩定擴大就業,結合我市實際,經市政府同意,現提出以下意見。


        一、降低個體工商戶經營成本

        (一)對月銷售額15萬元以下的小規模納稅人免征增值稅。小規模納稅人發生增值稅應稅銷售行為,月度合計銷售額未超過15萬元(以1個季度為1個納稅期的,季度銷售額未超過45萬元)的,免征增值稅。執行時間至2022年12月31日。符合條件的個體工商戶可以享受。(責任單位:市稅務局)

        (二)對小規模納稅人階段性免征增值稅。增值稅小規模納稅人適用3%征收率的應稅銷售收入,免征增值稅;適用3%預征率的預繳增值稅項目,暫停預繳增值稅。執行時間自2022年4月1日至2022年12月31 日。符合條件的個體工商戶可以享受。(責任單位:市稅務局)

        (三)擴大“六稅兩費”適用范圍。對個體工商戶按照50%幅度減征資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅(不含證券交易印花稅)、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加。執行時間至2024年12月31日。(責任單位:市稅務局、市財政局。列第一位的為牽頭單位,下同。)

        (四)延續服務業增值稅加計抵減政策。對生產、生活性服務業個體工商戶當期可抵扣進項稅額繼續分別按10%和15%加計抵減應納稅額。執行時間至2022年12月31日。(責任單位:市稅務局)

        (五)對增值稅留抵稅額實行大規模退稅。

        1.加大小微企業增值稅期末留抵退稅政策力度,將先進制造業按月全額退還增值稅增量留抵稅額政策范圍擴大至符合條件的小微企業(含個體工商戶),并一次性退還小微企業存量留抵稅額。(責任單位:市稅務局)

        2.加大制造業、科學研究和技術服務業、電力熱力燃氣及水生產和供應業、軟件和信息技術服務業、生態保護和環境治理業、交通運輸業、倉儲和郵政業(以下統稱制造業等行業)增值稅期末留抵退稅政策力度,將先進制造業按月全額退還增值稅增量留抵稅額政策范圍擴大至符合條件的制造業等行業企業(含個體工商戶),并一次性退還制造業等行業企業存量留抵稅額。自2022年4月1日起執行。(責任單位:市稅務局)

        (六)制造業個體工商戶緩繳部分稅費。2021年第四季度部分稅費(包括企業所得稅、個人所得稅、國內增值稅、國內消費稅及附征的城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加),緩繳期限繼續延長6個月;2022年第一季度、第二季度部分稅費,延緩的期限為6個月。制造業中型企業延緩繳納比例為50%,制造業小微企業延緩繳納比例為100%。本條所稱的制造業中小微企業包含個人獨資企業、合伙企業、個體工商戶。自2022年2月28日起執行。(責任單位:市稅務局)

        (七)房屋租金減免。2022年位于疫情中高風險地區所在的縣級行政區域內的個體工商戶(最終承租方)承租國有房屋,2022年減免6個月租金,其他地區減免3個月租金。因本次減免租金對企業經營業績產生較大影響的,經本級國有資產監管機構核準后,在經營業績考核中可予以考慮。鼓勵引導非國有房屋租賃主體在疫情期間為受困個體工商戶減免租金。各地可統籌各類資金,對承租非國有房屋的個體工商戶給予適當幫扶。對減免租金的房屋業主,2022年繳納房產稅、城鎮土地使用稅確有困難的,鼓勵各地根據本地實際,依據其申請酌情給予減免房產稅,并按規定實施城鎮土地使用稅差別化減免政策。執行時間至2022年12月31日。(責任單位:市財政局、市市場監管局、市稅務局,各縣〔區〕政府、功能區管委會)

        (八)實施降低保險費率和穩崗返還政策。延續實施階段性下調失業保險費率政策,對符合條件的個體工商戶參照企業實施普惠性失業保險穩崗返還政策。實施暫緩繳納養老保險費政策,以個人身份參加企業職工基本養老保險的個體工商戶和各類靈活就業人員,2022年繳納基本養老保險費有困難的,可自愿暫緩繳費。2022年未繳費月度可在2023年底前進行補繳,繳費基數在2023年個人繳費基數上下限范圍內自主選擇。(責任單位:市人社局、市財政局、市稅務局)

        (九)保障個體工商戶水電氣供應。對個體工商業用電實施階段性優惠,電壓等級不滿1千伏的個體工商戶在2022年不分攤天然氣發電容量電費等費用。鼓勵各縣(區)政府、功能區管委會繼續對個體工商戶實行氣價、水價優惠政策。對受疫情影響無力足額繳納電、氣、水費用的個體工商戶,按照有關規定實行“欠費不停供”措施。執行時間至2022年12月31日。(責任單位:市發改委、市水利局、市城管局、市電力局、市自來水公司、市藍焰燃氣公司,各縣〔區〕政府、功能區管委會)

        (十)減免檢驗檢測費用。減半收取餐飲住宿業個體工商戶電梯、鍋爐、鍋爐水(介)質等檢驗檢測費用。其他行業個體工商戶經營相關產品的檢測費用按標準收費降低20%收取。鼓勵政府機關所屬事業單位、國有企業法人性質的產品質量檢驗檢測機構、認證認可機構為其他行業個體工商戶以非營利方式提供檢驗檢測服務。執行時間至2023年12月31日。(責任單位:市市場監管局)

        (十一)減免健康體檢費用。對于從事食品餐飲相關行業的個體工商戶,憑營業執照到指定醫院接受健康體檢的給予健康體檢費減免。(責任單位:各縣〔區〕政府、功能區管委會)


        二、給予個體工商戶專項補貼獎勵

        (十二)補貼防疫、消殺支出。2022年將餐飲業、零售業個體工商戶從業人員納入免費核酸檢測人群,按重點人員核酸檢測要求定期開展核酸檢測,具體名單由注冊地市場監管部門根據個體工商戶申請審核后,提交本級疫情防控部門確定。鼓勵有條件的地方對餐飲業、零售業個體工商戶防疫、消殺支出給予補貼支持。執行時間至2022年12月31日。(責任單位:市市場監管局、市財政局、市疫情防控辦,各縣〔區〕政府、功能區管委會)

        (十三)支持開展促消費專項行動。圍繞受疫情影響重、就業容量大的文旅、餐飲、住宿、零售等行業,定向發放消費券、服務券等惠民補貼,提升個體工商戶經營性收入。(責任單位:市商務局、市文廣旅體局,各縣〔區〕政府、功能區管委會)
               (十四)支持開展個體工商戶技能培訓。深入實施“金藍領”職業技能提升行動,鼓勵個體工商戶參加職業技能培訓,按規定給予培訓補貼。優化培訓管理服務,簡化補貼申領程序。(責任單位:市人社局、市市場監管局)

        (十五)進一步推進夜間經濟發展。充分挖掘我市夜間經濟消費潛力,大力發展具有舟山特色的夜間經濟消費業態,對業績優秀的重點店鋪(個體工商戶)給予獎勵。(責任單位:市商務局,各縣〔區〕政府、功能區管委會)

        (十六)鼓勵支持個體工商戶加快推進品牌建設,加強知識產權保護。年度獲得國內發明專利授權的,每件最高獎勵不超過2000元;獲得國外發明專利授權的,每件最高獎勵不超過10000元,同一發明創造限補2個國家或地區。年度獲得馬德里國際商標注冊核準的,按實際注冊費的50%進行獎勵,每件最高獎勵不超過30000元;獲得單一國家商標注冊核準的,按實際注冊費的30%進行獎勵,每件最高獎勵不超過20000元。(責任單位:市市場監管局、市財政局)


        三、強化個體工商戶金融幫扶

        (十七)降低支付服務手續費。指導、督促銀行機構落實個體工商戶支付手續費降費政策,降低個體工商戶經營成本。(責任單位:人行舟山市中心支行、市發改委、市市場監管局、舟山銀保監分局)

        (十八)推動個體工商戶信用貸款和首貸戶擴面增量。開展個體工商戶融資破難行動,完善個體工商戶信用評價體系,提升信用貸款支持水平,力爭2022年新增個體工商戶經營性信用貸款5億元。深入落實“首貸戶拓展專項行動”,持續加大首貸戶培育拓展,為符合條件的個體工商戶提供首貸和續貸支持。合理拓寬個體工商戶服務邊界,提高個體工商戶金融服務的可獲得性和滿意度。推廣“普惠E企”小微企業(個體工商戶)精準培育數字服務平臺,開展市場主體精準培育改革,破解個體工商戶信用融資難題。(責任單位:人行舟山市中心支行、市市場監管局、舟山銀保監分局,各縣〔區〕政府、功能區管委會)

        (十九)發揮好央行政策性低息資金支持作用。引導銀行用好降準釋放資金,以及貸款市場報價利率(LPR)、支農支小再貸款利率下調等政策,用好支農支小再貸款政策工具,為符合條件的個體工商戶提供更多支持。(責任單位:人行舟山市中心支行)

        (二十)豐富個體工商戶信貸產品。推廣“無還本續貸”“隨借隨還”類信貸產品,滿足個體工商戶“短頻急快”的融資需求。(責任單位:人行舟山市中心支行、舟山銀保監分局)

        (二十一)鼓勵保險機構優化產品和服務。探索面向新產業、新業態個體工商戶和靈活就業人員構建多元化優質保險產品體系,充分發揮保險“穩定器”作用。鼓勵保險機構優化產品和服務,探索開展因疫情導致餐飲業個體工商戶營業中斷損失保險,提升理賠效率,提高對餐飲業個體工商戶的保障程度。鼓勵有條件的地方給予保費補貼。(責任單位:舟山銀保監分局、市市場監管局,各縣〔區〕政府、功能區管委會)

        (二十二)加大個體工商戶創業擔保貸款支持。對初次創業的個體工商戶經營者,符合法定勞動年齡且個人信用記錄良好的,最高可申請不超過50萬元的創業擔保貸款。各地可根據實際情況進一步簡化辦事流程,提高貼息比例。(責任單位:人行舟山市中心支行、市財政局、市人社局,各縣〔區〕政府、功能區管委會)

        (二十三)加大匯率避險支持力度。加大政府性融資擔保支持小微企業匯率避險政策宣傳,幫助個體工商戶樹立匯率中性理念,持續提升政策覆蓋面和影響力。(責任單位:人行舟山市中心支行、市財政局、市商務局、市金融辦、舟山銀保監分局,各縣〔區〕政府、功能區管委會)

        (二十四)推動個體工商戶金融服務“零次跑”。積極創建小微主體金融服務站,推動金融機構在個體工商戶密集的社區、園區、商圈、市場以及個體工商戶審批窗口開展駐點服務。積極推廣“貸款碼”“E周融”等便利化線上融資平臺,引導金融機構利用金融科技手段推進審批材料電子化,實現個體工商戶融資“零次跑”。(責任單位:市市場監管局、市發改委、人行舟山市中心支行)


        四、優化個體工商戶營商環境

        (二十五)推行歇業制度。對因自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等暫時無法開展經營活動,但仍有較強的經營意愿和能力的個體工商戶,在與雇工依法協商勞動關系處理等有關事項后,允許個體工商戶按規定程序歇業。(責任單位:市市場監管局、市法院、市人社局、市公積金中心、市稅務局)

        (二十六)加快個體工商戶準入準營。全面實施準入準營“一件事”改革,分批推動高頻行業證照集成辦理,實現“準入即準營”。(責任單位:市市場監管局,市級相關部門)

        (二十七)助力優質個體工商戶轉型升級為企業。優化“個轉企”登記服務,建立“個轉企”種子培育庫,支持大型連鎖餐飲、網絡直播以及專業市場、樓宇商圈中的個體工商大戶轉型升級為企業,支持個體工商戶享有的專利權、商標權、名稱權等權益保護轉移至“個轉企”企業名下。(責任單位:市市場監管局,市級相關部門)

        (二十八)營造公平有序的市場環境。全面落實公平競爭審查制度,開展破除地方保護和市場分割專項行動,保障個體工商戶“一視同仁”享受政策支持。進一步加強重點領域收費監督檢查,堅決制止各種加重個體工商戶負擔的行為。依法查處平臺經濟領域壟斷和不正當競爭行為。推進柔性執法,對輕微違規實行“首次不罰”。(責任單位:市市場監管局)

        (二十九)引導和鼓勵互聯網平臺企業開展個體工商戶助困幫扶行動。對個體工商戶給予專門的流量扶持,幫助降低貸記支付手續費及運費險單均成本,開展免費技術培訓服務,簡化線上運營規則。優化營銷數字工具,提供更便捷高效的大數據基礎運營服務。(責任單位:市市場監管局、市商務局)

        (三十)全面實施信用監管。推行“雙隨機+信用”監管,對信用水平高、風險水平低的個體工商戶,減少抽查比例和頻次。受疫情影響未能及時還款的逾期信貸業務,可通過征信異議申請征信權益保障。對暫時失聯或未按時報送年度報告被標記為經營異常狀態的,支持個體工商戶重新取得聯系或補報年報后即時恢復正常記載狀態。(責任單位:市市場監管局、市發改委、人行舟山市中心支行)

        (三十一)開展爭先創優系列活動。宣傳一批艱苦創業、文明誠信、熱心公益的先進個體工商戶及在抗擊疫情中為社會作出貢獻的個體工商戶,提振發展信心。(市扶持個體工商戶發展部門聯席會議成員單位,各縣〔區〕政府、功能區管委會)


        本意見自2022年6月1日起施行。涉及本文件發布前執行的部分政策,按照本意見中的執行時間執行。原已出臺的市級政策與本意見不一致的,以本意見為準。




        舟山市人民政府辦公室

        2022年5月31日







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